建立长效机制促进草原发展
草原生态管理与牧区经济社会发展研讨会综述4月19日，草原生态管理与牧区经济社会发展研讨会在北京召开，国务院发展研究中心农村部门发布了《国家草地项目效果评价和草地管理政策改善》项目的研究成果，该项目已在福特基金会进行两年。会议指出，我国短期项目补贴实行的“禁牧、休牧、轮牧”政策需要进一步完善，建立长效机制支持草地发展
现状：草地退化伴随着牧区贫困
草地退化有自然因素和人为因素。人们不合理利用和过度占用草原，掠夺草原资源，破坏了生态平衡，造成草原退化。在草原管理中，应以牧民为基础。国务院发展研究中心农村经济研究室主任韩军在会上说，调研组对内蒙古锡林郭勒盟、甘肃甘南藏族自治州部分旗县进行了专题调研d组织完成了对内蒙古、新疆、甘肃、青海四省区40个畜牧村、432名牧民的调查。结果表明，草地生态恶化的势头没有得到有效遏制。而且，牧区贫困与草原退化并存，牧民增收与生态保护之间存在矛盾。国家发改委农村司副司长在讲话中说，“草原退化牧区贫困进一步草原退化牧区贫困进一步加剧”的恶性循环已经形成，加大了草原管理的难度和压力目前，东北、内蒙古、新疆农牧交错带出现了新的荒地，值得关注。草原的多功能作用更加突出，对草原的关注需要多角度核算。现有的草原建设模式比较单一，投资效益不好，需要整合（
“草原最大的问题是人穷，人满为患。”，他在讲话中说，要进一步对草原进行分类，明确基本草原和生态草原，以及是经济建设还是生态建设明确逻辑功能优先（
制度：近年来实施中的积极效应与问题并存（
，全国实施天然草地植被恢复与建设北京、天津等地的退牧还草、草原围栏、风沙源治理工程，取得了良好的生态效益。然而，关于草原生态保护的政策和项目却存在诸多争议，主要集中在补助、生态移民、围栏等政策上（
研究组表明，生态移民可以减少牧区人口，减轻草原生态保护的压力然而，许多生态移民在生产生活中遇到了生产方式转变、饲草短缺、资金短缺、就业困难、生活成本增加等困难。对于退牧还草过程中的草原围栏，不少牧民建议，最好是大面积圈地，实行联户，这样可以减少投入，提高效益，并采取分区、轮牧等合理利用措施，应根据当地生态状况合理实施。一切草原政策和工程，都必须以生存、发展和发展为指导牧民的生活和需要。综合考虑牧民生产发展、生活改善、职业教育和劳动力转移就业、子女教育、社会保障等需要（
课题组成员、国务院发展研究中心研究员崔晓莉，在专题报道中说，草原生态治理的暂时出路是减少牲畜，根本出路是减少人。我们可以把“羊单位面积”作为政策补贴的标准，根据自然亩改变补贴办法
，内蒙古农科院经济管理学院副院长乔光华教授。西蒂认为，有必要厘清草场承包给农户造成草场退化的概念。草原承包制有利于实现草原平衡和草原保护，围栏有其适应性和价值（
中国社会科学院环境与发展研究中心研究员郑义生和海山，内蒙古师范大学的一位教授认为，草原生态移民如果成为一个指标或计划，就容易出现问题。实际上，要区分非牧区人口和牧区人口，进一步明确牧区转移人口。我们应该提高牧民地位，增强他们的决断力，引导他们组织起来，尊重他们的权利（
建设：草原权利确认和管理制度有待完善(
研究小组认为，草原管理项目的制度建设需要建立一个广泛、坚实、全面的制度和制度基础。在草原体系建设中，现行的“禁牧、休牧、轮牧”政策是以项目补助的形式运行的。问题在于如何将短期项目转化为可持续的系统建设。目前，我国已形成国民经济强国、县乡两级草原监管机构不健全。此外，进一步明晰草原产权，完善相关管理制度也成为当务之急（
中国社科院农村发展研究所副所长李周在讲话中表示，草原的用途不同于农田，它的改善取决于牧民的行为。农地承包制是一种内生选择，而草场承包到户是一种自上而下的推进，是一种探索。草场承包到户是一项基础性工作，但如何进行草场流转，促进牧民之间的合作还需要加强在法制建设方面，农业部政策法规司李英斌在讲话中表示，《草原法》颁布较早，但配套措施有待完善，草原执法监管有待加强，内蒙古锡林郭勒盟副领导认为，草原保护的难点在于草原保护的长效机制尚未建立。如何遵循自然规律，在草原承载力允许的范围内实现人畜减产、增收，是一个重大课题农业部畜牧司远景负责人表示，目前，对“三牧”的投入远远不够。我国草原面积大，多民族聚居，生态恢复难度大，经济社会发展任务重。但牧区县域经济落后，贫困县比重大，草原生态赤字严重，地方财政无法加大对草原基础设施建设的投入，牧民人均纯收入仅为农民人均纯收入的80%，这需要公共财政的大力支持。草原生态补偿机制亟待完善草地承包经营制度有待进一步规范（
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