一方面，草原生态恶化需要禁牧；另一方面，农牧民需要放羊发展生产。赤峰市巴林右旗大坂镇党委副书记鲍文龙被人、羊、生态的矛盾逼得额头上长了几条皱纹（

他向记者感叹，禁牧这根“最难的骨头”被推到了基层干部身上，他们不得不在压力下“坚持到底”。现在矛盾集中在基层，矛盾不可避免。有时，干部一去抓羊，牧民一打电话，几十人就来围攻。当地警察局记者在内蒙古、陕西、宁夏、河北等省采访了解到，虽然我国草原禁牧、休牧、轮牧制度正在发生可喜的变化，但由于多种因素的影响，我国草原的生态环境正在发生变化，禁牧和休牧工作不平衡，与草原保护和建设的总体要求还有差距。特别是非法放牧和散养放牧现象屡禁不止。在农牧民与政府的“游击战争”中，矛盾和冲突时有发生。禁牧已成为影响危害的一大“焦点”取消农业税后，基层干部群众之间的团结，与绿色“禁牧”正在经受严峻的考验，沙尘暴吹出的八个字：“我以前养过100多只羊，但草原正在退化。现在我养了300多只羊，草原长得更好了。关键是禁牧、休牧、轮牧、舍饲，走正路！”内蒙古自治区鄂托克前旗昂肃镇巴音什利嘎查牧民马胡格·里加指着家门前的绿色草原，表达了自己的心声（

，以扭转内蒙古“局部控制，整体恶化”的生态循环内蒙古自治区等西部省份相继在草原沙化、退化严重地区禁牧，部分省区在全境禁牧。截至目前，全国25个省（区、市）共有1100个县旗全面或部分实施封山禁牧政策，保护面积67万平方公里。禁牧已经成为席卷中国西部草原乃至生态脆弱地区的“绿色革命”。中国天然草地面积超过33099万公顷，仅次于澳大利亚，是世界第二大草原世界第二个国家。2000年以前，由于过度放牧，我国西部90%的草地出现了不同程度的退化，近50%的大面积人工草地因生产力下降而被弃为裸地和沙地。多年干旱少雨，沙尘暴频繁，植被稀疏，沙漠化严重，施工速度赶不上破坏速度。由此引发的沙尘暴已成为我国最头疼的环境问题（

面对这一生态问题，2000年以来，西部地区各地逐步探索出一套与草原和谐共处的发展道路，即洛城市有条件的话，农牧民可以通过“禁牧、休牧、轮牧、舍饲”等方式，改变畜牧业生产方式，由牧民转变为养羊人。可以说，这八个字是沙尘暴吹出来的，是大面积草原荒漠化逼出来的（

农业部草原监管中心主任张锡武在杭锦旗2007年春季禁牧休养启动仪式上介绍说，内蒙古自治区。截至目前，我国禁牧休养草原面积已超过13亿亩，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。可利用草地植被覆盖度率先实施禁牧制度的内蒙古自治区，从2001年的30.59%提高到目前的36.07%。草原植被大面积恢复，生态环境实现了“全面遏制、局部改善”的可喜局面

鄂尔多斯市是全国第一个实施禁牧政策的城市，从2000年的30%增加到目前的70%以上。畜牧业年牲畜总量由2000年的614万头增加到2006年的1500万头，农牧民人均纯收入由2000年的2453元增加到2006年的5308元《生活改善》挑战“禁牧令”

禁牧可以改善生态，这是毋庸置疑的，但是一个为改善生态而颁布的禁牧令能否被“禁止”？近年来，当地政府在禁牧措施方面做了大量工作。农民把不适合圈养的羊卖掉，减少放牧。但饲草供应、住房补贴、品种改良、疫情防控等问题尚未完全解决。目前，牧羊人及其羊群在一些西部地区很常见。因此，草原上的这些羊群也被称为“草”，这些羊也习惯于在尼格吃“夜草”“草原夜袭队”为何出现？一些基层干部认为，农牧民认识肤浅，只注重眼前利益，不了解禁牧的长远生态意义。然而，记者在调查采访中发现，农牧民偷牧的原因很多，这绝不是简单的“浅知浅觉”。改变一种涉及多方面的生产方式，解决问题的不仅仅是禁令。农民需要谋生，羊需要吃，圈养缺乏有力支撑，这并不奇怪。不仅农民是罪魁祸首，英航也是罪魁祸首当然，过时的观念也是偷猎的一个重要原因。一些农牧民对圈养羊还存在一些误解，甚至有不少人认为圈养羊太麻烦了，不如把羊赶出去赶回来。此外，近年来的好雨带来了青草丰林，一些地方干部群众也出现了放松原有紧绷生态弦的苗头。记者路过西部一些已出台禁牧令的县城，发现绿油油的草原上不时有偷牧的羊。在一些偷牧现象严重的地区，绵羊甚至成群结队54001记者了解到，取消农业税后，基层干部与农牧民接触最多的任务之一就是禁牧。尽管各级政府都采取了“发现违规放牧要严惩”的措施，但违规放牧现象仍屡见不鲜。与此形成鲜明对比的是，农牧民对“发现偷牧就严惩”的措施深感不满，特别是各地干部以禁牧收钱的现象。在农民和她之间的“游击战争”中人民与政府之间的矛盾和冲突时有发生，禁牧已成为影响基层干部与群众和谐相处的一大“焦点”。据记者调查，农牧民对禁牧工作的不满主要包括以下三个方面：

一是禁牧干部的工作作风简单粗暴，抓羊随意性很强。不少农民反映，禁牧干部很少和农民一起做思想工作，禁牧就是抓羊。他们开着一辆特制的羊车，直接进羊里，拉上羊就走了。曾经的记者化德县乌兰脑村一村民在偷牲畜。她说不久前，村里的人闯进她的羊里。一只羊因用力过猛被当场打死。该集团无视死羊，抓获另两只羊并离开（

其次，罚款主体多元化，以罚款为代理人。记者采访乌兰察布市化德、察哈尔右翼前旗、卓资等县时，养殖户普遍反映，尽管家家养羊不多，但可以罚款的部门包括县林业局公安分局，中国农业大学水行政执法大队县水务局、乡政府林牧站、县畜牧局草原站、临时护林员。罚款数额没有固定的标准。如果与此有关，就要二三十元。如果没有办法，就要几百到几千元。由于经常外出抓羊，几个部门的人经常“撞车”现象（

第三，禁牧被认为是“吃”了，禁牧的大政策是对的。如果我们能完全禁牧，不允许养羊，我们会承认的。但现在不是这样。被罚款的部门担心农民会被罚款我们不出来放羊。取消农业税后，禁牧将成为一些乡镇和部门的最后一口“咬”在记者走访的多个城市，不少农牧民都有同样的抱怨（

农牧民反映，无论哪个部门抓羊，交了“罚款”后都可以继续放羊。即使事先收了“罚款”，也可以放羊一段时间。有时，当牧民承诺不买单时，牧民就会少收罚款，装进自己的口袋。有的干部贪得无厌，打着禁牧的旗号出去抓羊。当他们回来的时候，他们杀了它，吃了它。乌兰村民严林旺呼和浩特市土默左旗班村称，有一次林业派出所抓获了他的45只羊。他交了700元罚款后，其中一只羊不见了。他回到屋里，看到羊皮和羊头还在砧板上。陈满昌、陈文军、陈铁镇等村民也告诉我们，他们去交罚款赎羊圈时，有两只羊不见了（

以上问题在西部省份的农村牧区很普遍，“要想控制牛羊腿，你要先管住干部的嘴！”这是记者在与农牧民谈论禁牧时听到的最常见的一句话（

当农民而牧民抱怨，基层干部也遭殃。记者采访基层干部时，几乎无一例外地谈到了禁牧。不少乡镇干部说，禁牧对他们来说是最麻烦的事。目前，很多联赛和城市都把禁牧列为政绩考核的硬指标，一票否决。基层干部压力很大，称禁牧是“摘帽工程”（

为落实禁牧令，内蒙古自治区等西部省份不少基层干部下了很大功夫。但也有干部反映他们遇到了一个尴尬，那就是在实施禁牧的过程中，没有明确的法律法规进行处罚。内蒙古鄂托克旗某镇曾查处一位在山脊上放羊的农民，扣留了他的几只羊。但是，处罚没有明确的法律依据，只好解决。不少乡镇干部表示，严格来说，乡镇一级没有“处分权”。大多数情况下，农牧民在查处偷牧行为时，并不把案件当回事。但是，如果是真的，怎么给个“说法”确实是个问题（

不少基层干部告诉记者，班恩放牧需要人来管理。在管理过程中，存在很多问题：黑箱经营现象、人情问题、禁牧收钱案、暴力行为等。正是这些问题损害了政府形象和干群关系（

鄂尔多斯市农牧局副局长王水云，而其他基层干部则表示，政府禁牧的目的是保护和恢复生态，增加人民收入，而不是抓羊罚款。然而，在执行上述政策的过程中，经常会出现偏差基层。比如，除了罚款和抓羊，禁牧人员找不到更好的办法。于是，农牧民与禁牧人员打起了“游击战”，羊群成了“草原夜袭者”。他们不仅吃草，有时还吃庄稼和啃树。因此，村民中有许多矛和盾牌，这为农村的稳定和团结埋下了隐患。另一个例子是禁牧办公室，它有点像一些地方的交警。购买汽车、燃料和工资的钱来自罚款。如果所有的罚款收入都上交了，那么禁牧人员在禁牧区的日子就好过了所有权是松弛的。如果把部分收入交给禁牧人员，老百姓很难理解。另外，一些禁牧人员素质不高，自私自利，把禁牧当成自己的赚钱方式（

化德县副县长郭守玉等基层干部坦言，国家要生态，群众要生活。上级领导要你发展畜牧业，保护生态，让基层干部无所适从。例如，2004年，该市给县城下达了发展“寒羊工程”的目标，要求“寒羊要转入县城，以保持其健康”吃了，却没进县城留下座位”，县里又从外地调回3万多只汉羊。化德县是国家级贫困县。鉴于目前生态状况不佳，我们不应该养羊。对违反政策放牧的，要抓好大棚、青贮、饲草基地、防疫、良种繁育等配套工程建设。但该县去年财政收入5600多万元，每年用于工资和器官手术的支出9000多万元。再加上连年干旱，人民生产生活十分困难。难怪他们抱怨“如果你不把它交给dea除此之外，农牧民对全年禁牧的规定也有很多意见。草原上一些老牧民也表示，在牧草发芽生长期间，应该禁止放牧，但在牧草枯萎、种子脱落后，可以完全放牧。草不允许羊吃。冬春时节，几阵强风吹散了，到头来还是白费了（

一些基层干部也承认，经过几年的每年禁牧，禁牧确实是恢复草原生态最有效的办法。目前，没有人工制品在人力物力上可以超越禁牧生态效应的冰上建设方法，但同时也应该看到每年禁牧造成的饲草资源的巨大浪费。有资料表明，在每年4～7月的季节性禁牧期间，草地植物的最大生物量可增加2～3倍。另外，其他季节家畜的正常饲喂不仅对草地产量没有负面影响，而且畜禽粪便能均匀增加草地肥力，促进牧草产量，因为牧草生长的关键是只要生长点不被破坏，生长就不会受到影响鄂特德（

郭守玉说，禁牧之所以成功，是因为免税后基层干部与农牧民矛盾冲突的“焦点”，确实存在很多问题。如今，禁牧工作“不能交给国家和人民。”（

寻找一种羊、生态和人之间的和谐

不管怎样，绿色禁牧就是“禁止”草原生态的回归。鄂尔多斯市杭锦旗分管农牧业的副区长王德义认为，从禁止畜牧业的角度来说，“羊进圈”只是长征后的第一步，也只有在长征可以“再进圈”的时候“紧张而不反弹”可以说是一个巨大的成功。除了改变农民传统思想和教育困难外，最重要的是群众很难在短时间内找到脱贫致富之路。禁牧是一项艰巨、复杂和持久的工作。如果群众的困难得不到根本解决，再过十年也不能仅靠抓羊罚款来禁止偷猎（

王德义认为，禁牧就像治水一样，靠疏浚而不是堵水。禁牧不是禁羊，而是寻求羊与生态、人之间的一种和谐。溶胶后根据三者的关系，解决禁牧引起的基层干部与群众的矛盾和冲突（

王德义等基层干部建议：一是核定牲畜的载畜能力，根据禁牧面积和增加的饲养成本给予直接补贴。二是通过实施相关项目，加快饲草基地建设、草地改良和补植、大棚、机械化等基础设施建设，通过配套工程保护群众利益，再引导群众进行舍饲、圈养。第三，提高t他培育绵羊，通过育种、胚胎移植等，提高绵羊个体产量，让单位绵羊产生更大效益。第四，通过社会集资、发行生态建设彩票、形成长期稳定的资金渠道（

达拉特旗也探索出了一些禁牧的好办法，如发现首次偷牧没有罚款的，给予警告；第二个发现是牧民亲笔签名的；第三次，从退耕还草等一系列国家和自治区的项目和政策上惩罚偷猎者。这样，群众才能知道目的对政府的禁牧规定是不罚款的。同时，禁牧工作人员不直接与钱打交道，减少了与农牧民的直接冲突，维护了乡镇干部的形象，有利于国家惠农政策

的实施，一些畜牧业专家建议，西部各县（市、旗）应根据草原植被恢复情况，计算合理的牲畜载畜量，科学确定草原禁牧的时间、范围和利用方式，定期发布草原禁牧和休养令以政府令或通知的形式下达命令，明确禁牧休养的具体时间和范围，使草原禁牧休养更加科学、易于实施（

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